2016年1月5日召開的推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會強(qiáng)調(diào),把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)。5年過去了,長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化,這離不開資金支持——在長江大保護(hù)過程中,“錢”的問題究竟該如何解決?為什么政策性金融發(fā)揮了重要作用?資金解決的過程中有哪些創(chuàng)新?經(jīng)濟(jì)日報記者近日開展了深度調(diào)研。
“我住長江頭,君住長江尾。日日思君不見君,共飲長江水。”長江流域以18.8%的國土面積,承載著全國32%的人口和34%的經(jīng)濟(jì)總量,保護(hù)好中華民族的母親河是每個中華兒女的責(zé)任。
近年來,隨著長江沿江各地堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,綠色發(fā)展,長江流域的生態(tài)環(huán)境得到了較大改善。生態(tài)修復(fù)離不開資金支持,在長江大保護(hù)過程中,政策性金融發(fā)揮了重要作用。數(shù)據(jù)顯示,中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行,自2018年以來累計投放長江大保護(hù)貸款4423億元,為長江大保護(hù)提供了有力資金支持。未來,政策性金融將如何在“一江清水向東流”中更好地發(fā)揮作用?經(jīng)濟(jì)日報記者前往江蘇、安徽兩省進(jìn)行了調(diào)研。
補(bǔ)上融資“短板”
“蘆葦蕭蕭吹晚風(fēng),畫船長在雨聲中。”走進(jìn)安徽省馬鞍山市薛家洼生態(tài)園,只見長江沿岸蘆葦、楊柳隨風(fēng)起伏,遠(yuǎn)眺一片楚天開闊之感,人與自然十分和諧。
馬鞍山是一座工業(yè)城市,以“中國鋼鐵基地”著稱。出人意料的是,在這座鋼鐵城市還能遇見如此原生態(tài)的江邊濕地。其實(shí),在長江生態(tài)綜合治理前,這里曾是另一番景象。
“此處有畜禽養(yǎng)殖場2個,非法碼頭3家,固廢堆放點(diǎn)1處,散亂污企業(yè)7家,沿江還有漁民住家、作業(yè)船223條,危舊民居96戶。”安徽省馬鞍山市雨山區(qū)城投公司董事長丁傳寶告訴記者,作為一座資源型城市,過去的馬鞍山沿江鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局密集、污染排放大,一度讓當(dāng)?shù)?ldquo;濱江不見江、臨水不親水”。
為重現(xiàn)碧水藍(lán)天,馬鞍山著力實(shí)施綜合治理。然而,沒有錢,生態(tài)修復(fù)工作無從開展。“在馬鞍山薛家洼地區(qū)整治項(xiàng)目中,預(yù)算資金約6.4億元,資金能否到位是長江整治工作的關(guān)鍵。”丁傳寶說。錢的問題如何解決?商業(yè)性銀行貸款意愿不強(qiáng),政策性金融發(fā)揮出重要力量。在薛家洼地區(qū)項(xiàng)目中,農(nóng)發(fā)行馬鞍山市分行提供了生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)貸款5億元,目前已投放3.3億元。
“我們還全力支持了長江馬鞍山段東、西兩岸整區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理,是這些項(xiàng)目的獨(dú)家貸款銀行。”農(nóng)發(fā)行馬鞍山市分行行長陳立俊介紹,他們共支持長江岸線治理項(xiàng)目7個、審批貸款40億元,已發(fā)放貸款14.85億元,實(shí)現(xiàn)了轄內(nèi)43公里長江岸線整治信貸全覆蓋。
有了政策性金融支持,長江(馬鞍山段)沿江岸線整區(qū)域綜合治理工程順利開展,目前已搬遷沿江“散亂污”企業(yè)77家、居民1391戶,整治碼頭、渡口26座,讓長江岸線1.18萬畝土地得以生態(tài)修復(fù)。
在此過程中,發(fā)揮金融力量必不可少。記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),由于長江大保護(hù)項(xiàng)目大多具有公益性、準(zhǔn)公益性、社會性,商業(yè)銀行參與項(xiàng)目的積極性不高,因此,積極引入政策性金融力量,為具有社會性項(xiàng)目融資“補(bǔ)短板”,成為長江大保護(hù)環(huán)保項(xiàng)目落地的關(guān)鍵。
記者發(fā)現(xiàn),與商業(yè)銀行相比,農(nóng)發(fā)行作為政策性銀行,其貸款資金具有三大特性。一是貸款價格優(yōu)惠,由于政策性銀行資金成本較低,其貸款利率低于商業(yè)銀行同類產(chǎn)品。二是貸款資金充足,動輒幾十億元的項(xiàng)目貸款資金需求都能滿足。三是貸款期限較長,一般項(xiàng)目貸款期限可達(dá)10年左右,長的可達(dá)20年以上。這三大特性使農(nóng)發(fā)行天然地與長江大保護(hù)的項(xiàng)目資金需求相吻合。
“長江經(jīng)濟(jì)帶是一條黃金水道,保護(hù)好這條黃金水道,需要在重大基礎(chǔ)設(shè)施方面投入大量資金,僅靠地方政府財力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。除了需要中央、省、市各個層級共同推進(jìn)外,還迫切需要利用好金融貸款資金,尤其是農(nóng)發(fā)行等政策性銀行的參與。”江蘇揚(yáng)州市政府副秘書長吳軍說。
為解決地方政府在“治水”中資金不足的問題,農(nóng)發(fā)行江蘇省分行與沿江城市南通、泰州、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、無錫等地市政府簽署服務(wù)長江大保護(hù)戰(zhàn)略合作協(xié)議,意向合作金額超2000億元,建立了良好的政銀合作機(jī)制,將政策性金融貸款積極運(yùn)用到生態(tài)修復(fù)治理中。
據(jù)統(tǒng)計,2020年以來,農(nóng)發(fā)行江蘇省分行累計支持長江大保護(hù)項(xiàng)目12個,金額達(dá)84.6億元;2019年以來,累計為長江大保護(hù)提供低成本PSL(抵押補(bǔ)充貸款)資金近100億元,以及享受首年利率優(yōu)惠的項(xiàng)目金額近200億元。這些都有效助力了長江流域區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、沿線綜合整治及碼頭區(qū)域環(huán)境三者有機(jī)統(tǒng)一。
創(chuàng)新貸款模式
雖然,政策性金融可在支持長江大保護(hù)中發(fā)揮重要作用,但傳統(tǒng)的信貸模式制約了貸款進(jìn)一步發(fā)放。一般而言,政策性金融貸款往往偏重于政府購買服務(wù)類項(xiàng)目,這局限了政策性貸款的發(fā)放,讓缺少政府購買的項(xiàng)目難以獲得貸款支持。
如何才能讓政策性金融在支持長江大保護(hù)中發(fā)揮更大作用?農(nóng)發(fā)行安徽省分行基建處處長周正泉說:“政策性銀行貸款實(shí)質(zhì)上是財政的延伸,長江大保護(hù)是涉及長江流域生態(tài)環(huán)保與數(shù)億人口生活幸福的大事。作為唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行,農(nóng)發(fā)行要深化銀政合作,在信貸產(chǎn)品供給上不斷創(chuàng)新融資模式,將貸款資金投放出去。”
針對長江大保護(hù)項(xiàng)目公益性強(qiáng)、自身現(xiàn)金流不足等問題,農(nóng)發(fā)行積極探索“準(zhǔn)公益性、市場化運(yùn)作”的融資模式,從現(xiàn)金流和合規(guī)性出發(fā),幫助地方政府設(shè)計融資方案,幫助客戶組合各類現(xiàn)金流,破解項(xiàng)目還款來源的難題。
安徽省巢湖市全域廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目就是發(fā)現(xiàn)“現(xiàn)金流”的一個創(chuàng)新。巢湖作為長江中下游流域的五大淡水湖之一,是長江中下游的重要生態(tài)屏障。由于巢湖流域礦山眾多,多年來“小、亂、散”的粗放式采礦讓周邊山體“傷痕累累”。更為嚴(yán)重的是,廢棄的礦石隨著雨水流入江河中,給水質(zhì)帶來較大污染。隨著廢棄礦山次生災(zāi)害日益突出,巢湖廢棄礦區(qū)的綜合整治對恢復(fù)區(qū)域內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng),保護(hù)巢湖水環(huán)境,改善周邊農(nóng)戶居住環(huán)境極其重要。
2020年,農(nóng)發(fā)行巢湖市分行將全域廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目確定為信貸支持重點(diǎn),主動對接巢湖市政府,全面了解區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,找準(zhǔn)政銀合作契合點(diǎn),通過市場化方式支持巢湖全域廢棄礦山修復(fù)。
由于該項(xiàng)目并非政府購買類項(xiàng)目,為讓項(xiàng)目貸款早日落地,農(nóng)發(fā)行巢湖市分行集中全行資源,成立創(chuàng)新課題組,通過專班作業(yè),先后引入合肥金絲柳公司、巢湖大礦山民爆公司、巢湖投資公司作為承貸主體。
貸款主體確定了,下一步是解決可供還款的“現(xiàn)金流”問題。農(nóng)發(fā)行信貸工作人員認(rèn)為,該項(xiàng)目的還款“現(xiàn)金流”是能得到保障的。首先,修復(fù)礦山可以獲得廢棄石料處置收入,礦石石料可以為安徽省引江濟(jì)淮工程建設(shè)提供石料。其次,修復(fù)礦山還能獲得國家土地指標(biāo)補(bǔ)償收益。
“現(xiàn)金流”找到后,貸款得以順利發(fā)放,巢湖市廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目也隨之順利開展。“我們初步規(guī)劃將廢棄礦山劃分為幾大板塊,一塊建成綠地公園,另外一塊可以做成民宿、攀巖等項(xiàng)目,促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展。項(xiàng)目的開展實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益‘三豐收’。”合肥金絲柳生態(tài)建設(shè)公司總經(jīng)理孔月林說。目前,農(nóng)發(fā)行巢湖市分行已審批項(xiàng)目4個,貸款36.6億元,已投放貸款4.39億元;擬審批項(xiàng)目1個,貸款5億元。
“農(nóng)發(fā)行安徽省分行通過創(chuàng)新融資模式,走出一條支持(準(zhǔn))公益性項(xiàng)目市場化運(yùn)作的新路,目前‘特許經(jīng)營+公司綜合收益’‘公司融資建設(shè)+運(yùn)營主體租賃’等創(chuàng)新融資模式在農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)內(nèi)推廣。”周正泉介紹,“十三五”期間,農(nóng)發(fā)行安徽省分行累計投放農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款2764億元,其中長江大保護(hù)貸款467億元。
農(nóng)發(fā)行江蘇省分行則針對大保護(hù)項(xiàng)目公益性強(qiáng)的特點(diǎn),探索研究長江大保護(hù)項(xiàng)目商業(yè)化運(yùn)作的思路,從現(xiàn)金流與合規(guī)性出發(fā),出臺《借款人綜合收益作為還款來源評估指引》,指導(dǎo)江蘇省各級農(nóng)發(fā)行破解項(xiàng)目還款來源難題。
提高放貸效率
長江大保護(hù)項(xiàng)目,每晚落地一天就會讓生態(tài)多被破壞一天。貸款發(fā)放速度直接影響到項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程。與商業(yè)貸款相比,政策性貸款存在一個不足——放貸流程比較繁瑣,審批層級較多,貸款發(fā)放時間相對較長。針對這一不足,農(nóng)發(fā)行在推進(jìn)政策性金融資金服務(wù)長江大保護(hù)項(xiàng)目中,積極創(chuàng)新、優(yōu)化放貸流程,確保長江大保護(hù)貸款資金及時落地。
江蘇省南通市五山濱江片區(qū)生態(tài)修復(fù)一期工程項(xiàng)目就是創(chuàng)新的受益者。2018年,農(nóng)發(fā)行江蘇省分行在《南通城市西部濱江地區(qū)城市設(shè)計》規(guī)劃出爐后,成立五山濱江片區(qū)生態(tài)修復(fù)信貸專項(xiàng)服務(wù)小組,迅速與政府和企業(yè)達(dá)成合作意向;并將該項(xiàng)目作為全省支持長江大保護(hù)貸款示范項(xiàng)目和“信貸服務(wù)長江行”重點(diǎn)項(xiàng)目,快速啟動綠色辦貸機(jī)制。從2019年5月13日啟動調(diào)查,到2019年6月20日順利獲批13億元中長期貸款,該項(xiàng)目貸款從調(diào)查至審批僅38天。
在農(nóng)發(fā)行政策性信貸資金的快速支持下,五山濱江片區(qū)生態(tài)修復(fù)進(jìn)程加速,目前片區(qū)內(nèi)已拆遷“散亂污”企業(yè)203家、危舊民居2508戶,騰退修復(fù)岸線5.5公里,梳理河道12條,栽植樹木20多萬棵,新增綠地面積約6000公頃,生態(tài)環(huán)境煥然一新。
據(jù)農(nóng)發(fā)行江蘇省分行工作人員毛亮介紹,他們建立了省市縣三級聯(lián)動營銷機(jī)制、重點(diǎn)項(xiàng)目前中后臺聯(lián)合辦貸等多項(xiàng)機(jī)制,集中系統(tǒng)合力,推動長江大保護(hù)項(xiàng)目加速落地。“工作中,我們對長江大保護(hù)項(xiàng)目優(yōu)先受理、優(yōu)先審批、優(yōu)先投放,創(chuàng)新開展前中后臺協(xié)同作業(yè),平均辦貸周期比其他貸款縮減三分之二。新冠肺炎疫情期間,為保證長江大保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)資金供應(yīng)不斷檔,我行還為長江大保護(hù)項(xiàng)目配套出臺多項(xiàng)信貸支持政策,積極開辟綠色通道。”毛亮告訴記者。
“通常來講,貸款審批、考察是分開進(jìn)行的。但針對長江大保護(hù)項(xiàng)目,我們采用審批、聯(lián)合辦貸的方式,前、后臺業(yè)務(wù)同時進(jìn)行,大大縮短了時間。”農(nóng)發(fā)行揚(yáng)州市分行營業(yè)部經(jīng)理朱江告訴記者。
“生態(tài)環(huán)境修復(fù)是長期目標(biāo),這類項(xiàng)目落地前,通常比較繁瑣。因此,我們會根據(jù)地方需求,與農(nóng)發(fā)行共同開發(fā)一些產(chǎn)品,爭取做到‘一個項(xiàng)目一策’,縮短貸款時間。”揚(yáng)州發(fā)改委長江處處長韓世來說。
為不斷加大長江大保護(hù)支持力度,農(nóng)發(fā)行總行相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,他們深入研究支持長江大保護(hù)方式方法,通過設(shè)置專項(xiàng)考核任務(wù)目標(biāo),開展專項(xiàng)行動等方式,切實(shí)加大長江大保護(hù)支持力度。目前,該行已在同業(yè)中最先制定了10條專項(xiàng)優(yōu)惠政策,從貸款規(guī)模保障、利率優(yōu)惠、擔(dān)保方式等10個方面給予長江大保護(hù)差異化信貸政策,進(jìn)一步體現(xiàn)政策性銀行在服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略中的“先導(dǎo)”作用。
——中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行創(chuàng)新社會性項(xiàng)目融資調(diào)查
本報記者 彭 江
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微軟擬687億美元收購動視暴雪 將成世界上收入第三高游戲公司
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錢大媽在京門店全部關(guān)閉 一路狂奔掉進(jìn)“內(nèi)卷”
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丘棟榮在管基金規(guī)模“縮水” 是業(yè)績不好還是限購問題
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丘棟榮在管基金規(guī)?!翱s水” 是業(yè)績不好還是限購問題
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2022年1月19日山西省新型冠狀病毒肺炎疫情情況
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吐槽被判侵權(quán),合理差評與惡意誹謗的邊界在哪?
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浙江省人大代表提出復(fù)興古詩詞吟詠,將相關(guān)著作作為學(xué)校教材
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北京昨日新增本土感染“1+1”,在海淀區(qū)和朝陽區(qū)
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北京1月18日新增1例本土確診病例、1例本土無癥狀感染者和5例境外輸入確診病例、1例無癥狀感染者
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2022年1月18日0時至24時遼寧新型冠狀病毒肺炎疫情情況
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天津昨日新增本土確診病例14例,本輪疫情累計報告326例
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重返TVB后王祖藍(lán)組隊(duì)回內(nèi)地交流,去年已出任首席創(chuàng)意官
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GDP同比增長8.1%對股市形成切實(shí)利好
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投資者不應(yīng)徹底放棄打新 應(yīng)學(xué)會提高中簽新股收益率
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銀行發(fā)行同業(yè)存單熱情不減 147家銀行申報發(fā)行同業(yè)存單
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國產(chǎn)劇《開端》掀起觀劇熱潮 時間循環(huán)玩出新花樣
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已經(jīng)貸款了還可以貸款嗎 需要滿足哪些貸款條件
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農(nóng)行信用卡面簽常識區(qū):農(nóng)行信用卡面簽需要什么材料
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如何查醫(yī)保卡余額 查醫(yī)??ㄓ囝~方式get起來
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為什么借唄突然無法使用 借唄無法使用這些原因Mark起來
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花唄最低還款可以嗎 花唄最低還款必知的小常識
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中青報刊文:優(yōu)化整合“麻雀學(xué)校”,不以學(xué)生人數(shù)為唯一標(biāo)準(zhǔn)
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央視《新聞1+1》關(guān)注:多地疫情,要防“物傳人”
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八旬教師申訴35載獲無罪后申請賠償數(shù)次被駁,安徽高院受理申請
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美國南加州臨床數(shù)據(jù):奧密克戎病例死亡率為德爾塔病例十分之一