半月談?dòng)浾哒{(diào)研注意到,一段時(shí)間以來(lái),一些地方存在“規(guī)劃浪費(fèi)”問題:有的地方規(guī)劃過(guò)度,有的地方規(guī)劃失當(dāng),還有的地方規(guī)劃反復(fù)折騰“翻燒餅”,帶來(lái)一堆盲目上馬、失敗爛尾的項(xiàng)目。當(dāng)下正值各地推進(jìn)“十四五”規(guī)劃編制工作,過(guò)去種種規(guī)劃亂象,值得警惕反思。
1
規(guī)劃浪費(fèi)存三大亂象,地方兜不住
規(guī)劃浪費(fèi)亂象,大體有以下三個(gè)方面。
——過(guò)度規(guī)劃,貪大求洋,爛尾頻發(fā)。
陜西某城改項(xiàng)目,是10年前該市城中村綜合改造重點(diǎn)民生工程,但項(xiàng)目建設(shè)工期延宕10年,成千上萬(wàn)購(gòu)房業(yè)主和城中村改造村民仍未能入住;內(nèi)蒙古某市規(guī)劃的現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)品物流園區(qū),占地面積達(dá)34平方公里,10年建設(shè)留下的只有一片荒陌;河南某地投資48億元打造千畝三國(guó)文化產(chǎn)業(yè)園,原計(jì)劃2008年對(duì)外開放,直到2020年依舊爛尾……
“這些項(xiàng)目背后,都有地方政府盲目規(guī)劃的影子。一些項(xiàng)目超出地方實(shí)際能力,脫離地方實(shí)際需求,違背了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律。”陜西省決策咨詢委員會(huì)委員、西北大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙守國(guó)說(shuō)。
——跟風(fēng)規(guī)劃,一意孤行,終成笑話。
新興產(chǎn)業(yè)往往被地方寄予厚望。殊不知,許多新興產(chǎn)業(yè)也是高投入、高產(chǎn)出、高風(fēng)險(xiǎn)的“三高”產(chǎn)業(yè)。一些地方施政者做規(guī)劃時(shí)一意孤行,不走評(píng)估論證等程序,一味追求上“最先進(jìn)、最高端”的項(xiàng)目,待到局面無(wú)法收拾時(shí)才意識(shí)到,跟風(fēng)規(guī)劃,風(fēng)險(xiǎn)不小。
號(hào)稱全國(guó)首家以大數(shù)據(jù)、人工智能為核心優(yōu)勢(shì)的智慧型農(nóng)場(chǎng),是在貴州某縣前任縣委書記在位時(shí)主抓的重點(diǎn)工程。當(dāng)?shù)卣倬W(wǎng)介紹,這個(gè)“數(shù)谷農(nóng)場(chǎng)”項(xiàng)目占地面積163畝,總投資接近2億元。當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹扛嬖V半月談?dòng)浾?,雖然農(nóng)場(chǎng)的硬件早就建好,但這兩年對(duì)所在村沒什么帶動(dòng)作用。
西南一重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目,標(biāo)榜引進(jìn)世界領(lǐng)先的太陽(yáng)能技術(shù)、入選國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù),但一期生產(chǎn)線投產(chǎn)不久就被迫閑置,工地日漸成為鋼筋水泥的廢墟。
近年來(lái),半導(dǎo)體、新能源等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)成為投資熱點(diǎn),跟風(fēng)規(guī)劃表現(xiàn)突出。芯謀研究首席分析師顧文軍坦言,在“國(guó)產(chǎn)化”的大旗下聚集的半導(dǎo)體初創(chuàng)公司著實(shí)不少,可謂處處創(chuàng)“芯”??上?,一些地方政府只看圖紙亮麗,不看企業(yè)能力,輕率上馬,結(jié)果半導(dǎo)體變成了半“倒”體。
在安徽某市,新能源汽車充電站是建了不少,但充電樁無(wú)法充電,有的壓根兒沒接電源,充電模塊也沒配。業(yè)內(nèi)人士指出,在地方補(bǔ)貼政策刺激下,一些充電樁運(yùn)營(yíng)公司盲目冒進(jìn),大干快上,結(jié)果資源浪費(fèi)不少,用處約等于無(wú)。
“更可怕的是某些領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問題也不愿及時(shí)止損,而是加碼硬扛,最終把產(chǎn)業(yè)搞成了‘死疙瘩’。”顧文軍說(shuō)。
——折騰規(guī)劃,另起爐灶,浪費(fèi)可怕。
武陵山區(qū)一地,曾耗費(fèi)巨資建設(shè)了數(shù)千平方米城市規(guī)劃展示館,聲光電化動(dòng)人心魄,領(lǐng)導(dǎo)考察贊不絕口??蓻]幾年,因?yàn)楫?dāng)?shù)匾?guī)劃反復(fù)“翻燒餅”,規(guī)劃館設(shè)計(jì)跟不上領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)意,只能悄悄關(guān)門。
“有的地方,就是領(lǐng)導(dǎo)一換屆,規(guī)劃就換屆。”中部一名有著23年基層工作經(jīng)驗(yàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō),有的干部認(rèn)為“一任接著一任干”不能體現(xiàn)自己的作為,在工作開展中熱衷于“另起爐灶”,導(dǎo)致原有的規(guī)劃漸成廢紙。
2
“四拍”干部搞出規(guī)劃浪費(fèi)
“在基層,存在一些‘四拍’干部。”北京一所“211工程”高校的團(tuán)委干部目前在基層掛職第一書記,談起規(guī)劃浪費(fèi)的成因,他給出了這樣的分析:一些規(guī)劃、決策,有的干部“一拍腦袋”就定了,隨后,下級(jí)“一拍胸脯”就開始干了。然而,在具體的工作開展中,發(fā)現(xiàn)有些規(guī)劃和決策實(shí)際難以執(zhí)行或不可能達(dá)到預(yù)期目標(biāo),才“一拍大腿”發(fā)現(xiàn)事情壞了。上級(jí)部門如果不再督查、檢查,沒人問起,就“一拍屁股”算了。
就過(guò)度鋪張的規(guī)劃浪費(fèi)而言,人們難免會(huì)聯(lián)想到近年來(lái)媒體屢屢曝光的種種奇葩形象工程、面子工程。尤其讓人痛心的是,不少工程出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),給當(dāng)?shù)刎毴醯慕?jīng)濟(jì)造成了巨額負(fù)擔(dān)。
有西部某市領(lǐng)導(dǎo)明確指出,這些脫離實(shí)際需求的建筑背后,明顯有地方官員錯(cuò)誤的“政績(jī)觀”作祟。“一些干部喜歡造亮點(diǎn)、搭門面,喜歡大拆大建,都是為了在短期內(nèi)出政績(jī)、出成績(jī)。一些干部打定主意,只帶走所謂的‘風(fēng)光’,欠債自有下屆領(lǐng)導(dǎo)來(lái)還。如此心態(tài)蔓延,令地方發(fā)展陷于惡性循環(huán)。”這位領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)。
3
莫讓規(guī)劃浪費(fèi)影響執(zhí)政效能
“規(guī)劃是極為嚴(yán)肅的發(fā)展指導(dǎo)綱領(lǐng),要有充分的科學(xué)性,作為長(zhǎng)期指導(dǎo)方針,不能朝令夕改。”華中科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)岳奎認(rèn)為,規(guī)劃浪費(fèi)甚至“爛尾”現(xiàn)象不時(shí)出現(xiàn),不僅會(huì)造成社會(huì)資源巨大消耗,也會(huì)直接影響政府部門的公信力和執(zhí)政效能。
規(guī)劃浪費(fèi)反映出三方面問題。一是規(guī)劃的前瞻性不夠。部分地方政府規(guī)劃只注重即時(shí)性需要,容易成為應(yīng)景式“盆栽”,具體執(zhí)行難免貪大貪多,造成浪費(fèi)。二是規(guī)劃的銜接性不強(qiáng)。同一領(lǐng)域相繼制定的規(guī)劃間存在前后矛盾的內(nèi)容,執(zhí)行怎會(huì)順暢?硬要推行,容易勞民傷財(cái)。三是規(guī)劃的統(tǒng)籌性不高,政府不同部門領(lǐng)域的規(guī)劃彼此干擾,相互加碼,基層執(zhí)行起來(lái)就只能硬著頭皮搞浪費(fèi)。
對(duì)此,專家建議,一要提高站位。既要基于問題做規(guī)劃,避免好高騖遠(yuǎn);又要把握方向做謀劃,以免急功近利。二要注重協(xié)調(diào)。既要推進(jìn)多元規(guī)劃的統(tǒng)一協(xié)作,實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理;又要推進(jìn)不同部門、不同領(lǐng)域的協(xié)同,群策群力。三要強(qiáng)化互動(dòng)。既要注重與領(lǐng)域?qū)<覍W(xué)者的互動(dòng)“取經(jīng)”,確??茖W(xué)化;又要注重與民眾的互動(dòng)交流,確保有可操作性。
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