位于云南昆明的滇池是我國污染防治史上最早啟動的治理工程之一，距今跨越了至少5個5年規(guī)劃，但監(jiān)測顯示滇池水質(zhì)仍屬輕度污染。

滇池污染為何歷經(jīng)25年仍然治不好?今年4月，中央第八生態(tài)環(huán)保督察組(以下簡稱督察組)對昆明下沉督察時，揭開了冰山一角。

督察組調(diào)查了滇池周邊多個房地產(chǎn)項(xiàng)目后發(fā)現(xiàn)，除了當(dāng)?shù)亟匚鄄涣σ酝?，滇池正被房地產(chǎn)項(xiàng)目全面圍堵，“與湖爭土地，與湖爭空間，與湖爭生態(tài)”，甚至到了“寸土不讓”的地步。滇池南岸的長腰山竟然變成“水泥山”。

因“貼線開發(fā)”，打擦邊球問題突出，《云南省滇池保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》)對滇池的保護(hù)作用被大打折扣。大量違法違規(guī)上馬的房地產(chǎn)項(xiàng)目不僅嚴(yán)重破壞了滇池生態(tài)系統(tǒng)的完整性，還使得滇池的山水林田湖草一體化被人為割斷。

督察組指出，昆明市遲遲不按《條例》要求編制出臺滇池保護(hù)規(guī)劃，導(dǎo)致滇池保護(hù)長期無“規(guī)”可循，滇池“環(huán)湖開發(fā)”“貼線開發(fā)”現(xiàn)象愈演愈烈。

《法治日報》記者隨督察組在昆明下沉督察時發(fā)現(xiàn)，滇池房地產(chǎn)項(xiàng)目無序開發(fā)暴露出的只是滇池污染治理“久治不愈”的冰山一角。雨污分流不徹底，城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)長期欠賬，每年逾億噸污水直排滇池，為保持滇池水質(zhì)仍需每年數(shù)億噸的“生態(tài)”補(bǔ)水……滇池污染25年治不好確有其因。

居住人數(shù)成倍增長

污染負(fù)荷大幅增加

督察組進(jìn)駐云南一定會看滇池的水質(zhì)改善情況。沒有例外，督察組副組長翟青一行一到昆明，便將關(guān)注重點(diǎn)首先定位在滇池的水質(zhì)改善上。

4月14日一早，督察組一行來到位于昆明市西山區(qū)的滇池草海5號地塊(以下簡稱5號地塊)。5號地塊是一個大型房地產(chǎn)項(xiàng)目，地塊內(nèi)有7家房地產(chǎn)公司同時在開工建設(shè)。“5號地塊項(xiàng)目是經(jīng)過規(guī)劃批準(zhǔn)的，嚴(yán)格依照《條例》要求在開發(fā)。”在5號地塊售樓處旁的一塊展板前，西山區(qū)副區(qū)長向督察組一行介紹項(xiàng)目開發(fā)情況時一再強(qiáng)調(diào)，5號地塊是依法開發(fā)建設(shè)的。

邊聽邊問，督察組一行通過隔網(wǎng)進(jìn)入與項(xiàng)目幾十米遠(yuǎn)的草海一級保護(hù)區(qū)。站在草海一級保護(hù)區(qū)內(nèi)，可以清晰地看到5號地塊上多棟建筑正拔地而起。

“這塊地是干什么用的，到底要蓋個什么，是商場還是什么?”對于翟青提出的問題，昆明市西山區(qū)副區(qū)長的回答前后矛盾。后督察組被告知，5號地塊總共建設(shè)面積90萬平方米，其中40萬平方米是解決5號地塊5000多名原住民的居住問題。

5號地塊售樓處距離草海一級保護(hù)區(qū)50米。在售樓處內(nèi)，西山區(qū)所稱“40萬平方米留給原住民”的謊言被督察組當(dāng)場拆穿。在督察組的層層追問下，昆明市西山區(qū)副區(qū)長不得不承認(rèn)，規(guī)劃的90萬平方米全是商品樓，不包括有原住民的40萬平方米，90萬平方米建成后可容納5萬人居住。售樓處內(nèi)擺放的5號地塊宣傳畫冊更是直言，5號地塊打造的是“昆明鼎級富人區(qū)”。

“督察組盯住項(xiàng)目規(guī)模以及容納人數(shù)，是要看項(xiàng)目給草海增加多少污染負(fù)荷。”在督察組看來，原本只容納5000人的5號地塊在人口呈10倍增長后，這一區(qū)域的水污染負(fù)荷或許會成倍增長，勢必對滇池水質(zhì)改善帶來嚴(yán)重影響。

滇池草海是滇池的重要組成部分，同時也是到昆明越冬的紅嘴鷗的重要棲息地之一。公開資料顯示，目前，草海水質(zhì)仍是劣V類。《法治日報》記者在草海一級保護(hù)區(qū)的濕地中看到，20厘米左右的死魚就“躺”在湖水邊。

房產(chǎn)項(xiàng)目無序開發(fā)

生態(tài)功能基本喪失

從5號地塊到滇池南岸，從“昆明鼎級富人區(qū)”到長腰山“滇池國際養(yǎng)生養(yǎng)老度假區(qū)”，滇池周邊房地產(chǎn)項(xiàng)目一個接著一個開發(fā)建設(shè)。

4月14日下午，督察組一行來到建在滇池南岸的由昆明諾仕達(dá)企業(yè)(集團(tuán))有限公司(以下簡稱諾仕達(dá)集團(tuán))開發(fā)的長腰山“滇池國際養(yǎng)生養(yǎng)老度假區(qū)”。呈現(xiàn)在督察組眼前的長腰山，或大量裸露的黃土被稀疏的綠網(wǎng)覆蓋，或一幢幢住宅樓正在盤山而建。而長腰山下就是一池滇池水。

在現(xiàn)場，昆明市晉寧區(qū)區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人及諾仕達(dá)集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人均告訴督察組，長腰山項(xiàng)目是符合規(guī)劃要求的。而督察組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，諾仕達(dá)集團(tuán)開發(fā)建設(shè)的“滇池國際養(yǎng)生養(yǎng)老度假區(qū)”大量項(xiàng)目就建在滇池二級保護(hù)區(qū)內(nèi)，這些項(xiàng)目約占長腰山總面積的92%，規(guī)劃建設(shè)別墅813棟、多層和中高層樓房294棟，建筑面積225.2萬平方米。其中，面向滇池區(qū)域規(guī)劃建設(shè)別墅390棟、多層和中高層樓房25棟。

督察組在現(xiàn)場對比之前的遙感圖像后發(fā)現(xiàn)，原本郁郁蔥蔥的長腰山如今已經(jīng)變成了“水泥山”——“滇池的腰沒了”。

2013年版的《云南省滇池保護(hù)條例》明確規(guī)定：“滇池一級保護(hù)區(qū)禁止新建、改建、擴(kuò)建建筑物和構(gòu)筑物;二級保護(hù)區(qū)限制建設(shè)區(qū)只能開發(fā)建設(shè)生態(tài)旅游、文化等建設(shè)項(xiàng)目，禁止開發(fā)建設(shè)其他房地產(chǎn)項(xiàng)目。”

2016年7月，第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察曾指出，諾仕達(dá)集團(tuán)建設(shè)的有關(guān)項(xiàng)目侵占滇池一級保護(hù)區(qū)。“但晉寧區(qū)及諾仕達(dá)集團(tuán)不僅沒有認(rèn)真吸取教訓(xùn)，反而變本加厲，在滇池一級保護(hù)區(qū)毀壞生態(tài)林建設(shè)了一條瀝青道路，并陸續(xù)在滇池二級保護(hù)區(qū)限制建設(shè)區(qū)違規(guī)開發(fā)建設(shè)房地產(chǎn)項(xiàng)目。”督察組指出，至2018年7月第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”時，諾仕達(dá)集團(tuán)已在二級保護(hù)區(qū)內(nèi)建成167棟別墅，占地293畝，建筑面積10.8萬平方米。

據(jù)督察組介紹，2017年至2020年間，諾仕達(dá)集團(tuán)陸續(xù)在長腰山三級保護(hù)區(qū)建設(shè)209棟別墅、294棟多層和中高層房地產(chǎn)項(xiàng)目，共計(jì)占地1891畝，建筑面積174.4萬平方米。

督察組指出，整個長腰山被開發(fā)殆盡，生態(tài)功能基本喪失。

借坡下驢貼線開發(fā)

保護(hù)條例收效甚微

督察組在昆明下沉督察期間，所到項(xiàng)目，開發(fā)商及當(dāng)?shù)卣硎荆?xiàng)目經(jīng)過正規(guī)審批，沒有違反《條例》。但督察組現(xiàn)場調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)，有些項(xiàng)目雖然沒有違反《條例》，但“貼線開發(fā)”這種做法實(shí)際上是在打法律的擦邊球。

2018年11月，云南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議修訂通過《云南省滇池保護(hù)條例》，規(guī)定在滇池二級保護(hù)區(qū)限制建設(shè)區(qū)可以建設(shè)健康養(yǎng)老、健身休閑等生態(tài)旅游、文化項(xiàng)目。

督察組透露，該條例增加這一內(nèi)容后，“諾仕達(dá)集團(tuán)‘借坡下驢’，更加肆無忌憚，打著健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的幌子，在滇池二級保護(hù)限制建設(shè)區(qū)內(nèi)繼續(xù)開工建設(shè)437棟別墅，共計(jì)占地1242畝，建筑面積40萬平方米”。

“這些別墅的房屋不動產(chǎn)權(quán)證‘權(quán)利性質(zhì)’一欄為‘市場化商品房’，單套網(wǎng)簽備案價在218萬元至2992萬元之間，并非對外宣稱的健康養(yǎng)老項(xiàng)目。”督察組調(diào)查查實(shí)，諾仕達(dá)集團(tuán)實(shí)際上是以健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)之名，行房地產(chǎn)開發(fā)之實(shí)。

在5號地塊，項(xiàng)目開發(fā)商告訴《法治日報》記者，項(xiàng)目距離草海一級保護(hù)區(qū)最近處不過50米左右。在昆明市西山區(qū)副區(qū)長看來，雖然是“貼線開發(fā)”，但是沒有違反《條例》規(guī)定。

對于5號地塊披著合法外衣大搞“貼線開發(fā)”的做法，督察組給予嚴(yán)厲批評。督察組指出，滇池草海片區(qū)“貼線開發(fā)”問題突出，大量房地產(chǎn)項(xiàng)目與湖爭地，“寸土必爭”“寸步不讓”，環(huán)草海25公里湖濱帶被房地產(chǎn)等項(xiàng)目侵占。2015年至今，草海片區(qū)共開發(fā)建設(shè)地塊42個，占地2463畝，建筑面積475.9萬平方米。

“‘貼線開發(fā)’實(shí)際上是在打法律的擦邊球。《條例》規(guī)定50米不能開發(fā)，那么我就在50.01米處開發(fā)。”督察組成員告訴《法治日報》記者，摳法律條文，這種“寸土不讓”的行為確實(shí)沒有違反《條例》，但如果所有項(xiàng)目都搞“貼線開發(fā)”，勢必會嚴(yán)重影響滇池生態(tài)系統(tǒng)的完整性。這位督察人員指出，更值得警惕的是，一些項(xiàng)目利用《條例》大作“合法”文章，《條例》有被開發(fā)商綁架的危險，長此下去，無法發(fā)揮保護(hù)滇池的作用了。

4月15日，昆明市市長劉佳晨在昆明市與督察組共同召開的座談會上表示，下一步，昆明市將推動《條例》修訂，對滇池實(shí)行“頂格立法、頂格編制規(guī)劃、頂格保護(hù)、頂格監(jiān)管、頂格執(zhí)法”。

修訂《條例》能不能最終遏制“貼線開發(fā)”問題，值得關(guān)注。

人為割斷生態(tài)系統(tǒng)

滇池污染久治不愈

早在“九五”時期，我國就啟動了“三湖”“三河”“兩區(qū)”的污染防治，這也是我國歷史上首次對重點(diǎn)湖泊、河流以及地區(qū)進(jìn)行污染治理。其中，“三湖”就包括滇池。如今25年過去了，滇池的水污染問題仍然沒有完全解決。

生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的“2020年全國地表水環(huán)境質(zhì)量狀況”顯示，滇池仍屬輕度污染、中度富營養(yǎng)，主要污染指標(biāo)為化學(xué)需氧量和總磷。與“三湖”中的太湖和巢湖相比，滇池雖然同屬輕度污染，但富營養(yǎng)程度在“三湖”中最高。

不得不提的是，為了緩解滇池的水污染程度，昆明市持續(xù)多年對滇池進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水。據(jù)地方有關(guān)人員介紹，牛欄江-滇池補(bǔ)水工程自2013年開始運(yùn)行，截至去年底，通過牛欄江累計(jì)向滇池補(bǔ)水37.26億立方米，其中2015年至2019年每年補(bǔ)水量在5.3億至6億立方米之間?！斗ㄖ稳請蟆酚浾唠S督察組在昆明下沉督察期間，地方有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，“前幾年每年補(bǔ)水的錢都要花上10多億元”。

更嚴(yán)峻的是，近年來，牛欄江可補(bǔ)的水越來越少，特別是干旱年份。不久，昆明市或?qū)母h(yuǎn)的金沙江調(diào)水補(bǔ)充滇池。據(jù)了解，2020年，從牛欄江引水2.51億立方米，因干旱原因相較前幾年大幅減少約60%，導(dǎo)致當(dāng)年水質(zhì)明顯下降。顯然，“滇池治污部分要靠調(diào)水補(bǔ)水”已是不爭的事實(shí)。

一邊要靠生態(tài)補(bǔ)水來緩解滇池的水污染，一邊又在無序大量上馬房地產(chǎn)項(xiàng)目。據(jù)督察組調(diào)查，目前，滇池外海125公里已開發(fā)36公里;草海區(qū)域如果剩余的兩個項(xiàng)目也全部建成，25公里的草海岸線房地產(chǎn)開發(fā)就將實(shí)現(xiàn)沿湖“全覆蓋”。

督察人員指出，在滇池周邊上馬的這些房地產(chǎn)項(xiàng)目，將使滇池周邊的居住人群成倍增加，“5千人搬遷了，又新來了5萬人”。“表面上看，排進(jìn)滇池的這些生活污水是經(jīng)過處理的水，但終究是被污染過的水，與原本的生態(tài)水完全不同。”這位督察人員說，大量房地產(chǎn)項(xiàng)目會加大滇池的污染負(fù)荷。

以長腰山項(xiàng)目為例，督察組透露，大量擋土墻嚴(yán)重破壞了長腰山地形地貌，原有溝渠、小溪全部被水泥硬化，林地、草地、耕地全部變成水泥地。長腰山90%以上區(qū)域擠滿了密密麻麻的樓房，整個山體被鋼筋水泥包裹得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)，基本喪失了生態(tài)涵養(yǎng)功能。

前述督察人員告訴《法治日報》記者，在被開發(fā)房地產(chǎn)之前，長腰山擁有完整的生態(tài)系統(tǒng)，雨水經(jīng)過林草茂密的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)入滇池，與污水處理廠處理后的污水進(jìn)入滇池完全不是一回事。

翟青指出，滇池污染治理是個系統(tǒng)工程，環(huán)湖大量開發(fā)房地產(chǎn)把滇池的自然生態(tài)系統(tǒng)人為割斷，滇池的山水林田湖草系統(tǒng)也難以完整保留。

除了大量上馬房地產(chǎn)項(xiàng)目外，督察組在昆明下沉督察期間還發(fā)現(xiàn)，昆明市的污水收集與處理“數(shù)據(jù)”和實(shí)際情況嚴(yán)重不符。昆明市住建局與昆明市滇池管理局的文件資料顯示，2020年，昆明市城市生活污水集中收集率為92.78%，處理率為97.37%。而督察組實(shí)際核實(shí)的數(shù)據(jù)表明，昆明市的污水收集與處理率遠(yuǎn)沒有這么高，昆明市每年至少有1億多噸污水未經(jīng)處理直接排入滇池。

房地產(chǎn)項(xiàng)目無序開發(fā)導(dǎo)致滇池生態(tài)完整性被破壞，滇池生態(tài)空間被擠占，昆明城區(qū)污水收集管網(wǎng)嚴(yán)重短缺，雨污混流大量存在，導(dǎo)致每年上億噸污水直排滇池。這些問題無疑都是滇池污染治了25年還治不好的重要原因之一。

督察組指出，滇池所在當(dāng)?shù)攸h委、政府政治站位不高，在滇池保護(hù)治理上態(tài)度不堅(jiān)決、行動打折扣，標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán)，只算小賬、不算大賬，只算眼前賬、不算長遠(yuǎn)賬，沒有正確處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，沒有像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)滇池。云南省相關(guān)職能部門也被督察組批“履職不到位，未及時指出并制止滇池長腰山等區(qū)域的違規(guī)開發(fā)建設(shè)問題”。

督察組透露，近日，云南省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志對滇池保護(hù)治理工作進(jìn)行現(xiàn)場督辦，對長腰山過度開發(fā)提出整改措施。

本報記者 郄建榮 文/圖