迎峰度冬在即,部分地區(qū)電力供應(yīng)緊張的情況下,如何保障冬季供煤供電?9月29日,國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于做好發(fā)電供熱企業(yè)直保煤炭中長(zhǎng)期合同全覆蓋鐵路運(yùn)力保障有關(guān)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》),提出在推進(jìn)電煤中長(zhǎng)期合同全覆蓋工作中將保障鐵路運(yùn)力作為重要內(nèi)容,優(yōu)先裝運(yùn)發(fā)電供熱用煤,優(yōu)先保障電煤中長(zhǎng)期合同兌現(xiàn)。當(dāng)天,國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局負(fù)責(zé)人也就今冬明春能源保供工作回答了記者提問(wèn),表示將采取“中長(zhǎng)期合同直保全覆蓋”等措施,確保今冬明春能源穩(wěn)定供應(yīng)、居民用能安全。
民生用能全額保障
今年以來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù),用電負(fù)荷也在不斷攀高。根據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù),1-8月,全國(guó)全社會(huì)用電量54704億千瓦時(shí),同比增長(zhǎng)13.8%,其中,8月份全國(guó)全社會(huì)用電量7607億千瓦時(shí),同比增長(zhǎng)3.6%。
在此背景下,一些地區(qū)出現(xiàn)電力供應(yīng)不足的現(xiàn)象。廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)對(duì)北京商報(bào)記者表示,這主要還是因?yàn)殡娏┬枋Ш狻?ldquo;今年電力需求增長(zhǎng)特別快,前8個(gè)月電力需求增長(zhǎng)近14%,應(yīng)該是歷年來(lái)最快的,這可能與GDP增長(zhǎng)比較快有關(guān),但更重要的因素是,工業(yè)特別是重工業(yè)方面增加生產(chǎn),對(duì)電力需求進(jìn)一步加大。”
受經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、取暖用電快速增加等因素影響,國(guó)家發(fā)改委預(yù)計(jì)今年冬季,全國(guó)最高用電負(fù)荷將逐步攀升,有可能超過(guò)今年夏季和去年冬季峰值。
國(guó)家發(fā)改委表示,將會(huì)同有關(guān)方面全力增加電力供應(yīng)保障能力,加強(qiáng)運(yùn)行協(xié)調(diào)調(diào)度,確保電力可靠供應(yīng)。今年冬季全國(guó)總裝機(jī)將達(dá)到24億千瓦左右,同比增加約2億千瓦,有效頂峰負(fù)荷將再提高6000萬(wàn)千瓦以上,頂峰發(fā)電能力可以超過(guò)12億千瓦以上,全國(guó)最大發(fā)電能力能夠保障最高用電負(fù)荷需求,有信心有能力做好冬季電力保供。
今冬會(huì)不會(huì)出現(xiàn)拉閘限電現(xiàn)象?國(guó)家發(fā)改委上述負(fù)責(zé)人表示,民生用能占我們整個(gè)供應(yīng)的比重不高,居民用電占全部用電不到20%,民生用氣占全部用氣不到50%,有能力、有條件給予全額保障。
“必須堅(jiān)持‘壓非保民’,嚴(yán)格保障民生和重要用戶用電。必須堅(jiān)持‘用戶知情、合同約定’,確保企業(yè)對(duì)可中斷負(fù)荷規(guī)模、執(zhí)行條件等充分了解,組織供電企業(yè)、用戶、政府主管部門簽訂合同或協(xié)議。必須堅(jiān)持‘限電不拉閘’,科學(xué)安排有序用電,嚴(yán)格落實(shí)有序用電,嚴(yán)禁拉閘限電。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。
促進(jìn)中長(zhǎng)期合同履約
為保障民生用能供應(yīng),很重要的一項(xiàng)措施就是對(duì)民生用能實(shí)行合同全覆蓋。國(guó)家發(fā)改委上述負(fù)責(zé)人表示,要發(fā)揮好中長(zhǎng)期合同“壓艙石”作用。推動(dòng)發(fā)電供熱用煤中長(zhǎng)期合同直保全覆蓋。
在9月25日舉行的中國(guó)東北地區(qū)發(fā)電采暖用煤中長(zhǎng)期合同全覆蓋集中簽約儀式上,國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局局長(zhǎng)李云卿表示,推動(dòng)發(fā)電供熱用煤中長(zhǎng)期合同全覆蓋,提前鎖定資源和價(jià)格,可以平抑煤價(jià)的大幅波動(dòng),降低民生用煤成本,有利于煤炭市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。同時(shí),發(fā)電供熱用煤成本的下降,也將在一定程度上緩解部分發(fā)電供熱企業(yè)虧損的情況。
李云卿強(qiáng)調(diào),必須嚴(yán)格抓好合同執(zhí)行。本次合同一經(jīng)簽訂,必須100%執(zhí)行。對(duì)于不按承諾簽訂合同、簽訂虛假合同和不嚴(yán)格履行合同的將進(jìn)行通報(bào)公示,取消保供煤礦資格,并納入企業(yè)信用記錄。
“截至目前,今年煤炭中長(zhǎng)期合同整體執(zhí)行率超過(guò)90%。”全國(guó)煤炭交易中心副總經(jīng)理李忠民透露。
各地中長(zhǎng)期合同對(duì)接簽訂緊鑼密鼓。9月29日,山西省保供十四省區(qū)市四季度煤炭中長(zhǎng)期合同對(duì)接簽訂會(huì)上確定,中央駐晉煤炭企業(yè)將保供天津、福建、河北、廣東、遼寧等5個(gè)省市,晉能控股集團(tuán)有限公司對(duì)接廣西、江蘇、吉林、安徽、上海、浙江等6個(gè)省區(qū)市,山西焦煤集團(tuán)承擔(dān)河南省保供任務(wù),華陽(yáng)新材料集團(tuán)承擔(dān)海南省保供任務(wù),潞安化工集團(tuán)承擔(dān)山東省保供任務(wù),其余保供任務(wù)由山西省各市煤炭企業(yè)承擔(dān)。
“中長(zhǎng)期合同全覆蓋一直在鼓勵(lì),但現(xiàn)實(shí)當(dāng)中執(zhí)行得不是非常好。”林伯強(qiáng)表示,“接下來(lái)要補(bǔ)這個(gè)缺口,還要從兩個(gè)趨勢(shì)入手,一個(gè)是從供給側(cè)釋放煤炭產(chǎn)能,壓一壓煤價(jià),提一提電價(jià),使電力企業(yè)有足夠的財(cái)力去購(gòu)買煤炭。供需之間恢復(fù)平衡還是會(huì)比較快的,因?yàn)橹袊?guó)不缺煤不缺電,如果把各方面的關(guān)系搞好,這個(gè)缺口就可以彌補(bǔ)。”
加大煤炭運(yùn)輸傾斜力度
鐵路運(yùn)力也將提供更多助力。當(dāng)天發(fā)布的《通知》提出,各地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門在組織開展電煤中長(zhǎng)期合同全覆蓋工作中,要將運(yùn)力保障作為重要內(nèi)容,督促協(xié)調(diào)多簽有運(yùn)力保障的電煤中長(zhǎng)期合同,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)運(yùn)需有效銜接,保障發(fā)電供熱用煤的穩(wěn)定可靠供應(yīng)。
去年12月,國(guó)家鐵路集團(tuán)貨運(yùn)部主任莊河在2021年度全國(guó)煤炭交易會(huì)上曾指出,2020年,全國(guó)鐵路煤炭運(yùn)量預(yù)計(jì)完成17.9億噸,基本達(dá)到上一年水平。2021年,國(guó)鐵集團(tuán)將進(jìn)一步增加煤炭中長(zhǎng)期合同運(yùn)量,增加煤炭中長(zhǎng)期合同、直達(dá)煤合同運(yùn)量,增加浩吉、瓦日等主要運(yùn)煤通道中長(zhǎng)期合同運(yùn)量等。同時(shí),對(duì)因企業(yè)主觀原因?qū)е?020年中長(zhǎng)期合同鐵路運(yùn)量?jī)冬F(xiàn)率低于50%的情況,國(guó)鐵集團(tuán)將根據(jù)違約程度減少合同運(yùn)量。
此次《通知》進(jìn)一步要求,各地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門要加強(qiáng)與鐵路部門的對(duì)接,指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)將新簽訂的發(fā)電供熱煤炭中長(zhǎng)期合同提供給鐵路部門。各鐵路局集團(tuán)公司要強(qiáng)化運(yùn)力統(tǒng)籌,深入挖掘增運(yùn)潛力,做好運(yùn)力銜接準(zhǔn)備,積極簽訂產(chǎn)運(yùn)需三方合同,對(duì)補(bǔ)簽的電煤中長(zhǎng)期三方合同做到應(yīng)保盡保。
此外,各鐵路局集團(tuán)公司對(duì)于電煤中長(zhǎng)期合同兌現(xiàn)率高、發(fā)貨均衡的供需企業(yè),在2022年度優(yōu)先配置鐵路運(yùn)量;對(duì)于因供需企業(yè)自身原因?qū)е轮虚L(zhǎng)期合同鐵路運(yùn)量?jī)冬F(xiàn)率低的,根據(jù)違約程度減少配置2022年度鐵路運(yùn)量。
還要進(jìn)一步加大對(duì)發(fā)電供熱煤炭運(yùn)輸?shù)膬A斜力度。各鐵路局集團(tuán)公司要以保障發(fā)電供熱用煤運(yùn)輸需求為重點(diǎn),優(yōu)先裝運(yùn)發(fā)電供熱用煤,優(yōu)先保障電煤中長(zhǎng)期合同兌現(xiàn)。根據(jù)形勢(shì)需要提高電煤裝車比重,運(yùn)力緊張時(shí)適當(dāng)壓縮其他物資的發(fā)運(yùn)計(jì)劃。
(北京商報(bào)記者 陶鳳 呂銀玲)
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