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自推出“免罰輕罰”清單以來(lái)，江蘇省昆山市張浦鎮(zhèn)以推行包容審慎監(jiān)管規(guī)范執(zhí)法為抓手，凸顯懲教結(jié)合的現(xiàn)代柔性監(jiān)管理念，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，為市場(chǎng)主體發(fā)展預(yù)留空間，積極服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

制度先行，落實(shí)包容審慎信用監(jiān)管。張浦鎮(zhèn)嚴(yán)格規(guī)范失信行為認(rèn)定依據(jù)，審慎認(rèn)定失信懲戒名單，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。對(duì)“免罰輕罰”清單的行政處罰和首次輕微違法且整改的行政處罰，不予納入失信懲戒。按照《行政處罰法》相關(guān)規(guī)定，對(duì)于沒(méi)有造成危害后果的情形，實(shí)行柔性執(zhí)法。通過(guò)提醒告誡、批評(píng)教育、指導(dǎo)約談、責(zé)令改正等執(zhí)法與服務(wù)措施，引導(dǎo)督促市場(chǎng)主體增強(qiáng)法律意識(shí)、糾正違法行為，慎用可能會(huì)影響市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)的行政強(qiáng)制措施。2022年上半年，張浦鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局現(xiàn)場(chǎng)查勘了張浦所有建筑工地，對(duì)建筑工地未封閉施工，出口地面未硬化處理，影響周邊整潔的行為進(jìn)行約談，開(kāi)具整改單，責(zé)令7日內(nèi)完成硬化并保持周邊整潔，逾期不改正的才根據(jù)“免罰輕罰”清單處理。工地負(fù)責(zé)人表示這樣的處理更加柔性。

規(guī)范指導(dǎo)，建立信用風(fēng)險(xiǎn)差異化管理模式。輕微違法不予行政處罰不僅是中央、國(guó)家和市委、市政府明確的重點(diǎn)任務(wù)，且具有多重積極作用。一方面，減少企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，降低經(jīng)營(yíng)成本，避免企業(yè)因輕微違法背上“信用污點(diǎn)”，影響后續(xù)發(fā)展。另一方面，這種“有溫度的執(zhí)法”，更有助于促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序、實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的。今年，很多小業(yè)主受疫情影響，生計(jì)都難以維持，針對(duì)未經(jīng)許可從事餐飲服務(wù)的小業(yè)主，張浦鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局在符合免罰輕罰條件的情況下，給予了從輕處罰，真正體現(xiàn)了《行政處罰法》過(guò)罰相當(dāng)、教育與處罰相結(jié)合原則。

加快修復(fù)，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。張浦鎮(zhèn)積極貫徹穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)市場(chǎng)保就業(yè)的決策部署，持續(xù)推進(jìn)信用領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作，及時(shí)開(kāi)展失信企業(yè)信用修復(fù)。切實(shí)按照《行政處罰法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等政策要求，確保包容審慎監(jiān)管措施落地落實(shí)。同時(shí)，探索信用修復(fù)告知提醒函與行政處罰決定書(shū)同時(shí)送達(dá)等措施的實(shí)施，助推企業(yè)履行法定義務(wù)，修復(fù)失信記錄，助力經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升向好。今年，在市信用辦組織及指導(dǎo)下，張浦鎮(zhèn)20家企業(yè)參加了信用修復(fù)培訓(xùn)，完成78家失信被執(zhí)行人專(zhuān)項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作。（張萱）