范維亮是江蘇省宿遷市原泗洪界集醫(yī)院的一名退休醫(yī)生，2019年退休時(shí)，卻因泗洪縣政府此前出臺(tái)的醫(yī)院改制后待遇不變的政策未能落實(shí)到位，至今仍只能領(lǐng)取臨時(shí)退休工資。

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“按照我的職稱應(yīng)該拿到8000多元的工資，但目前只有4000多元。”1月4日，范維亮告訴上游新聞（報(bào)料郵箱：cnshangyou@163.com）記者，目前和他有同樣遭遇的醫(yī)生有15人，對(duì)泗洪縣政府提起行政訴訟后，因被認(rèn)定為歷史遺留問(wèn)題，法院駁回了他們的訴訟請(qǐng)求，向江蘇省高院申請(qǐng)?jiān)賹徱参茨塬@得支持。目前他們已經(jīng)準(zhǔn)備向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)抗訴。

2002年，當(dāng)?shù)卣凇缎氯A日?qǐng)?bào)》發(fā)布競(jìng)買公告，提到要根據(jù)市政府“四不變”承諾對(duì)醫(yī)生進(jìn)行安置。圖片來(lái)源/受訪者供圖

醫(yī)院改制政府做出“四不變”承諾

宿遷位于江蘇省北部，1996年撤銷縣級(jí)市設(shè)立地級(jí)市后，宿遷的醫(yī)療改革讓這座新城市很快成了全國(guó)的焦點(diǎn)。

據(jù)江蘇省官方媒體報(bào)道，作為新建不久的地級(jí)市，經(jīng)濟(jì)落后導(dǎo)致宿遷地區(qū)財(cái)政困頓，需要財(cái)政支持的醫(yī)療、教育等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，面臨極大的困難，直接導(dǎo)致衛(wèi)生資源不足，基層醫(yī)療衛(wèi)生單位條件差、水平低。

為此，宿遷市出臺(tái)了“歡迎各類社會(huì)資本投資辦醫(yī)”的政策。宿遷地區(qū)133家公立醫(yī)院進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革，包括124所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和9所縣級(jí)以上醫(yī)院，形成了合伙制、混合所有制、股份制、獨(dú)資等辦醫(yī)主體。在宿遷地區(qū)，政府已經(jīng)完全從辦醫(yī)中退出。至2012年，宿遷市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部社會(huì)化、民營(yíng)化，成為全國(guó)唯一沒(méi)有公立醫(yī)院的地區(qū)。這一改革也被稱之為“賣光式改革”。

泗洪縣人民醫(yī)院是全國(guó)第一個(gè)被拍賣的縣級(jí)人民醫(yī)院。圖片來(lái)源/受訪者供圖

為了保證醫(yī)護(hù)人員的待遇，改制時(shí)當(dāng)?shù)卣€做出了“四不變”承諾。據(jù)2002年12月14日《新華日?qǐng)?bào)》刊發(fā)的《江蘇泗洪縣人民醫(yī)院掛牌競(jìng)買公告》顯示，泗洪縣人民醫(yī)院為二級(jí)甲等醫(yī)院，年門診量30萬(wàn)人次，職工628人，擁有各類技術(shù)職稱480人，經(jīng)評(píng)估，醫(yī)院凈資產(chǎn)評(píng)估值為11888萬(wàn)元。國(guó)內(nèi)外具備資質(zhì)的公司、企業(yè)或個(gè)人，均可報(bào)名參加競(jìng)買。

上游新聞?dòng)浾咦⒁獾?，在?jìng)買條件中提到，原在編在職人員全部由競(jìng)得人接受、安置。實(shí)行人事代理，身份性質(zhì)及相關(guān)待遇按宿遷市委、市政府“四不變”精神對(duì)待，即：保持職工原有性質(zhì)不變、原有檔案工資不變、職稱及調(diào)資晉升不變、原有的保險(xiǎn)金繳發(fā)渠道不變、已經(jīng)離退休人員工資發(fā)放渠道不變。醫(yī)院債務(wù)債權(quán)由競(jìng)得人全部承擔(dān)?，F(xiàn)有占用土地實(shí)行劃撥使用。

范維亮說(shuō)，泗洪縣人民醫(yī)院是2002年12月24日改制。是全國(guó)第一個(gè)被拍賣的縣級(jí)人民醫(yī)院。在泗洪縣人民醫(yī)院改制之前，泗洪縣所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部改制到位。包括他此前任職的泗洪縣中醫(yī)院和泗洪界集醫(yī)院。根據(jù)政策，宿遷市改制醫(yī)院的待遇仍保持事業(yè)單位待遇標(biāo)準(zhǔn)，在待遇和職級(jí)上大家都沒(méi)有感覺(jué)到有太大變化，此后的一段時(shí)間也一直按照國(guó)家政策繳納社保等。

范維亮從泗洪縣界集醫(yī)院退休后一直領(lǐng)取臨時(shí)退休工資。圖片來(lái)源/受訪者供圖

退休多年仍只領(lǐng)臨時(shí)工資

范維亮介紹，改制后，當(dāng)?shù)蒯t(yī)生依然按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》及《機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革決定》的有關(guān)規(guī)定，在泗洪縣國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)處繳納了國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)金。在2014年10月1日前，所有改制醫(yī)院原在職職工，包括退休原職工的待遇政策與其他機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工相同。

2014年10月1日，國(guó)家《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》正式實(shí)施?！稕Q定》提出了機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由單位和個(gè)人共同繳費(fèi)；建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，統(tǒng)籌考慮機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位退休人員和城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老金調(diào)整等規(guī)定。

范維亮說(shuō)，此時(shí)，改制后的宿遷市醫(yī)療系統(tǒng)也依然按照改革要求，和當(dāng)?shù)氐臋C(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員一樣領(lǐng)取臨時(shí)退休工資，成為了改革中的“中人”。上游新聞?dòng)浾咦⒁獾?，?jù)當(dāng)時(shí)多地機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)部門發(fā)布的政策解讀顯示，2014年10月1日前參保，2014年10月1日后退休的參保人員被稱為“中人”，全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的過(guò)渡辦法，設(shè)立10年過(guò)渡期（過(guò)渡期為2014年10月1日至2024年9月30日），過(guò)渡期內(nèi)“中人”退休時(shí)，要按照“新老待遇計(jì)發(fā)辦法對(duì)比，保低限高”的政策來(lái)核定其按月領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇（由基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金待遇兩部分組成）。

2019年5月，范維亮正式退休。上游新聞?dòng)浾呖吹?，他的退休審批表抬頭依然為《國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休審批表》，其中職務(wù)（職級(jí)）為專業(yè)十級(jí)，工作年限為45年。退休單位為其后來(lái)調(diào)入的泗洪縣界集醫(yī)院。5個(gè)月后，2019年10月，解決國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休“中人”工資待遇政策出臺(tái)。范維亮說(shuō)，政策出臺(tái)后，除改制醫(yī)院原在職退休職工外，泗洪縣其他國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位“中人”工資問(wèn)題全部得到解決落實(shí)，并在2020年10月前后補(bǔ)發(fā)了工資。但至今改制醫(yī)院原在職退休職工依然按照臨時(shí)退休工資發(fā)放。

“參照同等條件的國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休職工工資，我應(yīng)該拿到的工資在8000多元左右，實(shí)際目前到手工資只有4000元出頭。有些醫(yī)生比我的工資還要少。”范維亮說(shuō)，2021年12月9日，多名改制醫(yī)院原退休人員要求泗洪縣政府履行“四不變”承諾，得到的答復(fù)是讓他們耐心等待江蘇省出臺(tái)政策。2022年1月21日，泗洪縣信訪局組織人社、衛(wèi)健等部門與退休醫(yī)院代表談話，但依然沒(méi)有得到解決。

江蘇省三級(jí)法院均駁回了范維亮等人的訴訟請(qǐng)求。圖片來(lái)源/受訪者供圖

起訴后因“歷史遺留問(wèn)題”被駁回

2022年5月9日，包括范維亮在內(nèi)的15名退休醫(yī)生向宿遷市宿城區(qū)法院提起行政訴訟，將泗洪縣政府告上法庭，并提出了請(qǐng)求依法判令泗洪縣政府不履行“四不變”承諾的法定職責(zé)違法；判令履行“四不變”承諾的法定職責(zé)；判令賠償因其不履行“四不變”承諾的法定職責(zé)，給范維亮等人造成的損失等訴求。

據(jù)2022年5月25日宿城區(qū)人民法院（2022）蘇1320行初302號(hào)《行政裁定書》顯示，法院審理后認(rèn)為，根據(jù)《行政訴訟法》相關(guān)規(guī)定：“因不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過(guò)二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過(guò)五年提起訴訟的，人民法院不予受理?！北景钢?，起訴人范維亮等15人認(rèn)為泗洪縣人民政府不履行“四不變”承諾，并要求泗洪縣人民政府履行“四不變”承諾，但根據(jù)其陳述“四不變”承諾形成于2002年至2003年泗洪縣公立醫(yī)院掛牌轉(zhuǎn)讓期間，起訴人于2022年5月20日才提起本案訴訟，已超過(guò)五年的起訴期限。根據(jù)上述規(guī)定，對(duì)范維亮等15人的起訴應(yīng)不予立案。并作出了駁回裁定。

此后，范維亮等人認(rèn)為泗洪縣政府“四不變”承諾形成于2002年至2003年泗洪縣公立醫(yī)院掛牌轉(zhuǎn)讓期間，但2019年10月之前泗洪縣政府積極履行“四不變”承諾，2019年10月之后不履行“四不變”承諾，應(yīng)自2019年10月起計(jì)算起訴期限，范維亮等15人系2022年5月提起本案訴訟，并未超過(guò)五年起訴期限，一審法院以本案起訴超過(guò)起訴期限為由裁定不予立案錯(cuò)誤，由此提出上訴。

同年8月11日，宿遷市中院作出二審裁定。該院認(rèn)為根據(jù)《行政訴訟法》相關(guān)規(guī)定，提起訴訟應(yīng)當(dāng)屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。本案系因事業(yè)單位改制職工退休待遇問(wèn)題引發(fā)的糾紛，是事業(yè)單位改制過(guò)程中的歷史遺留問(wèn)題，屬于國(guó)家政策調(diào)整范疇，依法不屬于行政訴訟受案范圍，一審法院對(duì)范維亮等15人起訴裁定不予立案并無(wú)不當(dāng)。且《行政訴訟法》規(guī)定，因不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過(guò)二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過(guò)五年提起訴訟的，人民法院不予受理。本案范維亮等人陳述泗洪縣人民政府“四不變”承諾形成于2002年、2003年，但其于2022年5月提起本案訴訟，亦超過(guò)訴訟期限。綜上，范維亮等人的上訴理由不能成立，不予支持，駁回上訴，維持原裁定。

范維亮等人認(rèn)定一審、二審裁定適用法律錯(cuò)誤，泗洪縣政府“四不變”承諾的法定職責(zé)的法定期限應(yīng)當(dāng)為所有改制醫(yī)院原在職職工全部退休，并全部落實(shí)所承諾的待遇為止，非因法定事由并經(jīng)法定程序不得撤銷或者變更，且兩審法院訴訟時(shí)效計(jì)算錯(cuò)誤，范維亮等人向江蘇省高院申請(qǐng)?jiān)賹彙?/p>

2022年12月15日，江蘇省高院以事業(yè)單位改制過(guò)程中的歷史遺留問(wèn)題，不屬于人民法院行政訴訟的受理范圍為由，駁回了范維亮等15人的再審申請(qǐng)。

范維亮說(shuō)，在三級(jí)法院的裁定中，都將泗洪縣政府主動(dòng)積極履行“四不變”承諾的法定職責(zé)的期限（2002年、2003年至2019年10月），計(jì)算在其不繼續(xù)履行承諾的期限內(nèi)，這顯然是故意算錯(cuò)了訴訟時(shí)效。另外，對(duì)于法院提到的系“歷史遺留問(wèn)題”的說(shuō)法也不予認(rèn)可。

“很多醫(yī)生是在維權(quán)中才知道自己的退休工資與同級(jí)別的其它機(jī)關(guān)事業(yè)范圍退休人員差距很大。”范維亮表示，目前已整理好證據(jù)向江蘇省人民檢察院申請(qǐng)抗訴。

對(duì)于此事，1月4日，宿遷市泗洪縣相關(guān)負(fù)責(zé)人向上游新聞?dòng)浾弑硎荆瑫?huì)向有關(guān)部門核實(shí)此事后給予反饋。截至1月12日，上游新聞?dòng)浾叨啻温?lián)系，該負(fù)責(zé)人尚未回復(fù)。（時(shí)婷婷）