江北嘴 來源：江北新聞

2023年1月底，在各地紛紛召開“新春第一會”的時候，重慶也召開了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈工作推進大會，袁家軍明確提出把雙城經(jīng)濟圈建設(shè)作為重慶“一號工程”和全市工作總抓手總牽引，并將“勇當(dāng)內(nèi)陸省份改革開放探路先鋒”作為重慶“一號工程”中的一項重要工作。（參閱：中國式現(xiàn)代化與重慶“一號”工程）

(資料圖)

內(nèi)陸改革開放是一項系統(tǒng)工程，重慶依托成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，支撐和引領(lǐng)內(nèi)陸改革開放高地建設(shè)，涉及方方面面的子系統(tǒng)。重慶在此領(lǐng)域的努力和探索，也將進一步豐富中國式現(xiàn)代化建設(shè)的宏大場景，也有助于帶動和引領(lǐng)內(nèi)陸地區(qū)的中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

一、內(nèi)陸開放與重慶發(fā)展

內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展是世界級難題，這主要是內(nèi)陸地區(qū)遠離海上貿(mào)易要道、地形地貌和基礎(chǔ)設(shè)施條件較差、外向型產(chǎn)業(yè)能級較弱、人文意識中封閉文化的成分較濃等原因造成的。各國的內(nèi)陸地區(qū)在以海洋貿(mào)易為重心的全球經(jīng)濟體系中，形成了“封閉——落后——進一步自我封閉僵化——更加落后”的惡性循環(huán)，內(nèi)陸地區(qū)的人們也因此容易缺少經(jīng)濟上的自信。但正如錢穆先生所說，“中國只要上軌道，中國人一定該把力量推向落后的內(nèi)地去?！泵绹奈鬟M運動奠定了美國的大國基礎(chǔ)，中國的西部開發(fā)和內(nèi)陸開放也將奠定中國的全球地位。

內(nèi)陸的深化改革、擴大開放，其意義當(dāng)然十分偉大，但關(guān)鍵是如何做。深居內(nèi)陸的重慶不沿邊、不靠海，能發(fā)展成為中國經(jīng)濟第四大城，靠的是形成了開放的正循環(huán)、正反饋，構(gòu)建了內(nèi)陸開放的大體系、大系統(tǒng)，這對整個內(nèi)陸具有重要的啟示意義。十余年來，堅韌頑強、開放包容、豪爽耿直的重慶人用好城市開放機遇、積極樹立全球視野，打破“內(nèi)陸思維”，從全球格局來看重慶、以全局視野來發(fā)展重慶，在內(nèi)陸開放的道路上不斷探索、實踐和創(chuàng)新，形成了“通道帶物流、物流帶經(jīng)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)”的正向循環(huán)和體系構(gòu)建，這個不斷迭代升級的循環(huán)促進了重慶經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。

兩江新區(qū)果園港

近十三年來，兩江新區(qū)從無到有、逐步做強就是重慶內(nèi)陸開放持續(xù)壯大的一個縮影。兩江新區(qū)作為內(nèi)陸地區(qū)第一個國家級新區(qū)，長江黃金水道、西部陸海新通道、中歐班列、“渝滿俄”班列等東南西北“四向”國際大通道交匯，已形成汽車、電子信息兩個雙千億級產(chǎn)業(yè)為支柱，智能裝備、生物醫(yī)藥、航空航天、先進材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)多點支撐的產(chǎn)業(yè)體系；綜合實力強勁，以全市1.5%的土地面積，產(chǎn)出了全市約15%的經(jīng)濟總量，20%的規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值，30%的進出口總額、實際利用外資和數(shù)字經(jīng)濟增加值，40%的服務(wù)貿(mào)易額，50%的汽車產(chǎn)量，70%的跨境電商交易量，兩江新區(qū)正與全球企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者共同開創(chuàng)重慶美好未來。

從重慶的崛起歷程可以看出，內(nèi)陸崛起是開放能級、產(chǎn)業(yè)能級、城市能級等方面的全面崛起，這體現(xiàn)了內(nèi)陸現(xiàn)代化對中國式現(xiàn)代化的重要支撐作用。在中國式現(xiàn)代化建設(shè)宏大場景中，重慶已經(jīng)形成巨大的優(yōu)勢：汽車、電子信息產(chǎn)業(yè)向萬億產(chǎn)業(yè)邁進，高端裝備、生命健康、數(shù)字經(jīng)濟向千億產(chǎn)業(yè)奔跑。國家級戰(zhàn)略成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈正在實施，覆蓋1億人口，有近8萬億的GDP、3.5萬億的社零總額。疊加享受西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、自貿(mào)試驗區(qū)、西部陸海新通道等國家級戰(zhàn)略政策的強大支持。

二、改革與開放聯(lián)動，推動“新重慶”建設(shè)

在當(dāng)前的數(shù)字全球化、治理全球化的背景下，重慶由此前十余年的依托中歐班列（成渝）、西部陸海新通道、筆電及汽摩產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施和硬核產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)與世界“硬聯(lián)通”。接下來，重慶的內(nèi)陸開放高地建設(shè)到了“軟聯(lián)通”大發(fā)展的階段，在數(shù)據(jù)、智能、規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等“軟要素”方面擴大與全球的對接和對標(biāo)，并進一步提升在全球規(guī)則制定方面的首創(chuàng)性和話語權(quán)。

在這個大背景下，改革正成為內(nèi)陸開放最大的推手，而數(shù)字化變革正成為重慶全面深化改革的總牽引和總抓手。用數(shù)字賦能經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代政府建設(shè)、滿足人民需求，用數(shù)字化產(chǎn)業(yè)變革推動實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，用數(shù)字化平臺打造有效推進“整體智治”現(xiàn)代政府建設(shè)，用數(shù)字技術(shù)廣泛深入應(yīng)用精準(zhǔn)滿足消費互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域龐大的用戶需求，重慶正在數(shù)字政府、培育數(shù)字社會、健全數(shù)據(jù)管理體制機制等方面全面成為數(shù)字化變革高地。（參閱：袁家軍數(shù)字化變革與重慶崛起之路）

照母山片區(qū) 劉靖霆 攝

數(shù)字化變革的效能正在外溢，改革在向各領(lǐng)域各方面延伸、普惠，改革正在重塑重慶在營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)則制定、宜居環(huán)境等方面的面貌和優(yōu)勢。重慶“渝快辦”“渝快融”“渝快政”等政務(wù)應(yīng)用，讓政府變得“智”理有方，“智能＋便民”和“智能+助企”正持續(xù)釋放便民利企紅利。在照母山，有超過5000家電子信息類企業(yè)入駐、超8萬名人才匯聚，上百棟樓宇“群星閃耀”，工業(yè)軟件、汽車軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等產(chǎn)業(yè)成鏈成群。在去年11月的進博會上，陸海新通道運營公司和新加坡勁升邏輯公司簽約，就共建陸海新通道“數(shù)智通道”展開深入合作，共建陸海新通道全球跨境貿(mào)易數(shù)字化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并探索打造“數(shù)智通道”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。

市委六屆二次全會提出未來五年“地區(qū)生產(chǎn)總值和人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別邁過4萬億元、12萬元大關(guān)?！钡哪繕?biāo)，這不但有利于重慶站穩(wěn)“經(jīng)濟第四城”乃至向更高的城市排位進發(fā)，也有利于重慶人能有更高的收入和生活水準(zhǔn)。重慶近年來的經(jīng)濟增長已經(jīng)讓來重慶發(fā)展和定居的人越來越多，重慶2022年末全市常住人口3213.3萬人，比上年末增加0.9萬人，全年新增流入人口7.7萬人，這在全國人口總量下降、各地的人口和人才爭奪戰(zhàn)愈演愈烈的背景下是非常不容易的，充分反映了重慶被越來越多的人看好。長安新能源汽車科技有限公司動力開發(fā)部機車集成技術(shù)總監(jiān)鄧清鵬、馬上消費總經(jīng)理郭劍霓等一批“新重慶人”生動詮釋了什么叫“來了就是重慶人”。

三、“一號工程”下的改革開放新高地建設(shè)

目前，重慶乃至整個成渝地區(qū)的內(nèi)陸開放能級，雖然在西部堪稱第一，但是與東部沿海地區(qū)仍有一定差距：

一是外貿(mào)能級有待提升。 2022年長三角進出口體量約15萬億、粵港澳進出口體量約16萬億，上海進出口規(guī)模達4.19萬億元人民幣。相比而言川渝兩省市2022年共計1.8萬億的進出口規(guī)模偏少，川渝地區(qū)的進出口體量還需要進一步提升。

二是外資能級有待提升。 2022年四川外商直接投資(FDI)規(guī)模35.3億美元，重慶實際使用外資穩(wěn)中提質(zhì),但總體而言川渝兩省市在外資領(lǐng)域尚有較大提升空間，2022年上海外商直接投資360億美元、江蘇實際使用外資304億美元，川渝與領(lǐng)先水準(zhǔn)尚有差距。

三是聯(lián)動能級有待提升。 2022年首屆粵港澳大灣區(qū)全球招商大會，它是粵港澳三地政府合辦協(xié)調(diào)聯(lián)動，在廣州、香港、澳門同步設(shè)立會場。長三角搭建了開放聯(lián)動發(fā)展論壇、開放平臺聯(lián)動合作論壇。相比之下，雖然兩江新區(qū)已在成渝地區(qū)先行召開全球招商大會，但整個成渝地區(qū)在開放謀劃上仍需對標(biāo)發(fā)達地區(qū)持續(xù)發(fā)力。

這就需要在更高水平、更新維度上推動重慶內(nèi)陸開放水平進一步躍升。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)作為重慶的“一號”工程，可在以下方面進一步發(fā)力內(nèi)陸改革開放新高地建設(shè)，推動內(nèi)陸地區(qū)的改革和開放能級、改革與開放互促能級持續(xù)迭代升級：

建設(shè)中的陸海國際中心 來源：渝中發(fā)布

一是勇當(dāng)內(nèi)陸省份改革開放探路先鋒。 要當(dāng)好改革開放探路先鋒，首先要留意動向、捋清路徑。上海2023年全市優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)大會上，發(fā)布的行動6.0方案提出要打造長三角高水平營商環(huán)境，推動更大范圍推進跨省通辦。廣東最近召開的全省高質(zhì)量發(fā)展大會期間，寶潔大中華區(qū)董事長、首席執(zhí)行官許敏表示，將把寶潔國際貿(mào)易供應(yīng)鏈控制中心從歐洲遷至廣東。由此可見，各地的改革開放政策能不能得到所在城市群的認(rèn)同，能不能得到市場主體和群眾的支持，其重點是謀事要實、決策精準(zhǔn)。要在改革開放探路中，能確保重大部署重點項目迅速轉(zhuǎn)化為實物工作量，最大程度推動親清政商關(guān)系和營商環(huán)境再上新水平，從精神狀態(tài)和工作作風(fēng)方面提升和重塑政府的形象力和決策力、執(zhí)行力。

二是推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)走深走實。 在長三角深度一體化進程中，蘇皖城市結(jié)對合作幫扶有序推進，2022 年安徽滁州、淮北、阜陽等城市承接江蘇結(jié)對城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、直接投資或達成合作意向項目 66 個、總投資規(guī)模超 220 億元。海南正在謀劃加強與粵港澳大灣區(qū)等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略緊密聯(lián)動，在深化瓊粵港澳四地全方位合作中逐漸形成更加緊密的區(qū)域合作聯(lián)動機制。

這提示我們，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈在三年來實現(xiàn)政策共謀、產(chǎn)業(yè)共推、項目共建、開放共促、服務(wù)共享，完成了“破題”的階段任務(wù)后，下一步還要在“破壁”和“破圈”上發(fā)力，進一步通過跨省幫扶、產(chǎn)業(yè)共育等方式打破川渝兩省市的行政壁壘，進一步加強雙城經(jīng)濟圈與長江中游、滇中、關(guān)中、北部灣等城市群的聯(lián)動。

三是大力推進更高水平改革開放。 改革開放，關(guān)鍵是要拿出管用的辦法。一方面，可共建高水平開放平臺，合力打造成渝國際開放樞紐，在兩江新區(qū)、天府新區(qū)等重點區(qū)域加強對創(chuàng)新型、服務(wù)型、開放型、總部型、流量型“五型經(jīng)濟”的布局；探索建立內(nèi)陸開放聯(lián)動發(fā)展論壇、開放平臺聯(lián)動合作論壇等機制。

另一方面，可協(xié)同推進開放合作，推動重點領(lǐng)域開放合作，積極引進全球500強和行業(yè)龍頭企業(yè)，加快金融市場對外開放，大力吸引進境外專業(yè)服務(wù)行業(yè)；聯(lián)手布局建設(shè)一批多功能境外投資服務(wù)站，發(fā)揮服務(wù)站對班列、貿(mào)易、制造、物流、信息等方面的綜合支撐作用。合力打造國際一流營商環(huán)境，推動國際人才認(rèn)定、服務(wù)監(jiān)管部門信息互換互；建立進出口商品全流程質(zhì)量安全溯源管理平臺，實現(xiàn)全鏈條監(jiān)管。

深入實施雙城經(jīng)濟圈建設(shè)“一號工程”，勇當(dāng)內(nèi)陸省份改革開放探路先鋒，新重慶建設(shè)美好畫卷正在繪就。