從企業(yè)和群眾實(shí)際需求出發(fā)，將多個關(guān)聯(lián)事項(xiàng)整合為“一件事”，實(shí)現(xiàn)集成辦、“一次辦”，大幅減少辦事環(huán)節(jié)、申請材料、辦理時間和跑動次數(shù)——我省自2019年開始探索的“一件事一次辦”改革，是引領(lǐng)政務(wù)服務(wù)迭代升級的重要舉措。5月17日、18日，在淮安市召開的全省加快推進(jìn)“一件事一次辦”現(xiàn)場會上，省政務(wù)辦及13個設(shè)區(qū)市政務(wù)辦、26個省級部門有關(guān)同志交流改革經(jīng)驗(yàn)，明確下一步的重點(diǎn)任務(wù)。

(相關(guān)資料圖)

“一件事一次辦”，贏得群眾認(rèn)可

5月17日，在淮安市清江浦區(qū)長西街道便民服務(wù)中心，記者看到大廳醒目位置放著“淮上關(guān)愛一件事”宣傳牌，告知廣大辦事者全市有服務(wù)自然人、創(chuàng)業(yè)者、投資興業(yè)者的3類57個“一件事”可以“一次辦”。

去年底，省政府辦公廳印發(fā)加快推進(jìn)“一件事一次辦”的實(shí)施意見，明確在全省重點(diǎn)推進(jìn)開辦企業(yè)、重大項(xiàng)目建設(shè)審批、新生兒出生、就業(yè)等26個“一件事”，由省級部門梳理整合申請表單、辦事流程、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，確定系統(tǒng)建設(shè)模式、業(yè)務(wù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在全省范圍開展標(biāo)準(zhǔn)化辦理。去年底，26個“一件事”的實(shí)施方案，均已由省級牽頭部門、配合部門聯(lián)合印發(fā)。

省交通運(yùn)輸廳牽頭的網(wǎng)約車申請和開辦運(yùn)輸企業(yè)兩個“一件事”平臺均已上線，顯著提升服務(wù)質(zhì)效。例如，網(wǎng)約車申請“一件事”的申報材料由15項(xiàng)減至9項(xiàng)，辦理環(huán)節(jié)由6次壓至1次，辦理時間由5個工作日減為1個，跑動次數(shù)由最少2次變成0次。省市場監(jiān)管局為提高企業(yè)開辦“一件事”的全程網(wǎng)辦水平，升級“全鏈通”平臺，整合精簡業(yè)務(wù)，還提供智能化辦事引導(dǎo)、模板化文書生成、個性化在線編輯等功能。

各設(shè)區(qū)市也從辦事者需求出發(fā)積極探索，將“一件事”的池子越做越大，并同步將服務(wù)送到群眾身邊。走進(jìn)淮安市第五人民醫(yī)院，記者看到一樓大廳就設(shè)有辦理新生兒出生“一件事”、特定群體復(fù)明手術(shù)申請“一件事”服務(wù)臺，由醫(yī)院工作人員輔助群眾申請、辦理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新生兒出生“一件事”2021年3月在淮安市推廣以來，選擇在醫(yī)療機(jī)構(gòu)辦理這件事的家長比例高達(dá)98.4%。

群眾以實(shí)際行動為“一件事一次辦”投出贊成票，國家部委也對我省此項(xiàng)改革予以認(rèn)可。常州利用省數(shù)字政府政務(wù)中臺打通國家和地方系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“教師資格認(rèn)定”高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程“掌上辦”“零跑腿”，獲教育部肯定。

部門層級聯(lián)動，以標(biāo)準(zhǔn)化促規(guī)范化

“一件事一次辦”不是簡單的事項(xiàng)聚合、打包，而是包含流程優(yōu)化、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同等諸多舉措，需要相關(guān)部門合力聯(lián)動、多個層級上下貫通的系統(tǒng)性、重塑性變革。

現(xiàn)場會上，多個省級部門及淮安、南通兩市，交流開展“一件事一次辦”改革的做法和經(jīng)驗(yàn)。牽頭負(fù)責(zé)員工錄用、靈活就業(yè)、企業(yè)職工退休、人才服務(wù)4個省定標(biāo)準(zhǔn)“一件事”的省人社廳，以標(biāo)準(zhǔn)化促服務(wù)規(guī)范，即全面開展業(yè)務(wù)事項(xiàng)和流程的標(biāo)準(zhǔn)化梳理，形成366項(xiàng)人社政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單指南，確保全省人社業(yè)務(wù)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，在此基礎(chǔ)上開展“一件事一次辦”改革。

南通市政務(wù)辦每有“一件事”試點(diǎn)成熟，就同步制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。對辦理頻次高、整合環(huán)節(jié)多的“一件事”，南通還探索建立監(jiān)測管理標(biāo)準(zhǔn)，如對企業(yè)開辦“一件事”從流程、用時、費(fèi)用和便利度的標(biāo)準(zhǔn)化4個維度進(jìn)行監(jiān)測，從而推動6個核心環(huán)節(jié)做到“分鐘制”管理。今年以來，南通全市域企業(yè)開辦“一件事”全流程平均用時僅為0.45個工作日。

各地還抓住數(shù)據(jù)共享這個重點(diǎn)，推動改革走深走實(shí)?；窗彩心壳坝?25類電子證照實(shí)現(xiàn)共享，辦理工程建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域10個“一件事”所需的55類證照、119份材料，全面實(shí)現(xiàn)“兩個免于提交”；敬老優(yōu)待、結(jié)婚等4個“一件事”得以“零材料”申請。省衛(wèi)健委牽頭推廣的新生兒出生“一件事”，整合《出生醫(yī)學(xué)證明》簽發(fā)、《預(yù)防接種證》發(fā)放、出生申報戶口登記等5個部門的7個事項(xiàng)，不僅打造全省統(tǒng)一的受理端口，還將所涉部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)與省數(shù)字政府政務(wù)中臺對接，在新生兒父母申報時可以核驗(yàn)、調(diào)用其身份證、結(jié)婚證，同步發(fā)放《出生醫(yī)學(xué)證明》、戶口簿等電子證照與實(shí)體證照，持續(xù)進(jìn)行電子證照歸集。

深化數(shù)據(jù)共享，讓服務(wù)駛上“快車道”

記者從現(xiàn)場會了解到，淮安市清江浦區(qū)政務(wù)辦工作人員遇見一名為辦理白內(nèi)障手術(shù)補(bǔ)貼來回奔波的老人，受到觸動，提出開展特定群體復(fù)明手術(shù)申請“一件事”的建議。符合要求的白內(nèi)障患者在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)街“一件事”窗口均可申請，相關(guān)部門通過系統(tǒng)平臺、電子簽章進(jìn)行流轉(zhuǎn)審批，實(shí)現(xiàn)申請復(fù)明手術(shù)補(bǔ)助、預(yù)約手術(shù)時間“零跑腿”“零材料”，去年7月以來已有2245名淮安市民獲益。

“一件事一次辦”給廣大群眾帶來的獲得感無需贅言，設(shè)身處地為辦事者著想、開發(fā)更多的“一件事”逐漸成為共識。不過，我省“一件事一次辦”改革還存在地方、部門推進(jìn)力度不均衡的情況，數(shù)據(jù)壁壘仍然存在，比如電子證照、電子材料應(yīng)用還不充分，戶籍、婚姻登記、死亡醫(yī)學(xué)證明、稅務(wù)等國家垂直系統(tǒng)或省垂直系統(tǒng)產(chǎn)生的高頻電子證照，不能充分滿足調(diào)用需求，給基層同志工作帶來一定負(fù)擔(dān)，在減環(huán)節(jié)、減時間、減材料上還有空間。

省政務(wù)辦主任張文浩表示，“一件事一次辦”是建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的必然要求，也是優(yōu)化營商環(huán)境、推動政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，目前有的地方由工作人員“二次錄入”信息，以“干部跑”代替“群眾跑”，將方便送給群眾、麻煩留給工作人員，短期看有一定效果，但長期看只有數(shù)據(jù)真正匯聚聯(lián)通、數(shù)據(jù)“多跑路”，“一件事一次辦”才能駛上“快車道”。

省政務(wù)辦認(rèn)為，要通過“一件事一次辦”這個“小切口”做好轉(zhuǎn)變政府職能的“大文章”，各部門、地區(qū)應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，按照已明確的“任務(wù)書”“線路圖”，持續(xù)優(yōu)化辦事流程、加快完善線上平臺、科學(xué)設(shè)置線下窗口、強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。為著力化解“數(shù)據(jù)共享難”，省政務(wù)辦正加快建設(shè)、完善省數(shù)字政府政務(wù)中臺，通過中臺精準(zhǔn)匹配辦件需求和數(shù)據(jù)供給，推動“一件事一次辦”相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同，并全流程監(jiān)測“一件事”辦理情況。12月底前，除法律法規(guī)有要求和其他不適宜網(wǎng)辦的環(huán)節(jié)外，26個“一件事”將在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理。（徐冠英）