營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力。

5月24日上午，青島市政府新聞辦召開“深化作風能力 優(yōu)化營商環(huán)境 加力提速先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”新聞發(fā)布會，介紹了青島市圍繞提振制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所做的一系列有效舉措。

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“深化作風能力 優(yōu)化營商環(huán)境 加力提速先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”新聞發(fā)布會現(xiàn)場

結(jié)合剛剛公布的青島市最新經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)來看這次發(fā)布會，顯然更具意義。數(shù)據(jù)顯示，今年1-4月，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6％，比一季度加快1.2個百分點，其中4月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長9.6％。

青島工業(yè)經(jīng)濟加快提振，有賴市場主體的奮力拼搏。但“有形之手”的加持也不應該被忽視。在三年的疫情影響之后，經(jīng)濟復蘇和產(chǎn)業(yè)提振迫在眉睫。某種意義上，對城市來說這是新一輪產(chǎn)業(yè)競爭的又一個重要“窗口期”，各地都憋著一股勁兒，你追我趕的競爭態(tài)勢異常激烈。如此特殊背景之下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度不僅要靠市場這只“無形之手”，更離不開政府這只“有形之手”在痛點、難點、堵點等關鍵點位及時“出手”。

今年以來，青島以時不我待的緊迫感和大膽改革創(chuàng)新的姿態(tài)，圍著企業(yè)轉(zhuǎn)，盯著項目干，持續(xù)優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展營商環(huán)境，加力提速工業(yè)經(jīng)濟和先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在一線服務、政策體系優(yōu)化、平臺體系搭建等方面的成果可圈可點，為青島全年制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下了堅實的基礎。

01

開局即沖刺，下沉一線“拼服務”

拼經(jīng)濟，就是拼制造業(yè)。在當前城市經(jīng)濟發(fā)展語境之下，對制造業(yè)不論怎么強調(diào)都不為過。今年開年以來，圍繞服務好制造業(yè)發(fā)展，青島早部署、快行動，以開局即沖刺的姿態(tài)奠定了全年發(fā)展的“主基調(diào)”。

今年2月，山東召開加力提速工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大會，吹響了山東加力提速工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“沖鋒號”。青島迅速落實部署，由市委市政府主要領導主持召開全市加力提速先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會，進一步明確了政策措施保障，為產(chǎn)業(yè)提級、企業(yè)壯大指明了前進的方向、進階的路線。隨后，青島便印發(fā)了加力提速全市工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作方案，著力推進常態(tài)化聯(lián)系服務企業(yè)、開展復工復產(chǎn)服務、強化要素保障、推動政策落地、抓好運行監(jiān)測等6項穩(wěn)增長措施。

舉措是否有效，關鍵看落實。市工業(yè)和信息化局等相關部門下沉企業(yè)車間、項目一線，協(xié)同各區(qū)市、功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)園，組織企業(yè)遍訪服務行動，完成全部4669家規(guī)上工業(yè)企業(yè)走訪，為企業(yè)解決政策申報、招工用工等問題訴求257項，推動企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。同時，堅持專員服務，建立年新增產(chǎn)值1億元以上工業(yè)企業(yè)清單，實施重點企業(yè)包靠服務，精準幫扶企業(yè)擴產(chǎn)增效。瞄準春節(jié)期間企業(yè)復工復產(chǎn)、一季度駐點幫扶等關鍵節(jié)點，常態(tài)化派出10個工作組赴重點區(qū)市駐點服務，助力企業(yè)發(fā)展。

建設中的青島市虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)園 邢志峰 攝

大項目是制造業(yè)發(fā)展的生命線，是拉動投資增長的強引擎和硬支撐。面對經(jīng)濟預期轉(zhuǎn)弱、企業(yè)投資謹慎等問題，青島牢固樹立“大抓項目、抓大項目”的鮮明導向，強化增量項目推進三級聯(lián)動，著力打通從“招引”到“建設”再到“產(chǎn)出”環(huán)環(huán)相扣的服務“快車道”。

今年以來，青島梳理編制重點產(chǎn)業(yè)鏈精準招商指導目錄，細化分解招商走訪任務，“鏈長”帶隊，北上南下精準招商推介12場，牽頭對接走訪企業(yè)84家次。通過專班統(tǒng)籌、部門協(xié)同、區(qū)市聯(lián)動，滾動推進總投資3722億元的招商項目72個，總投資773億元的技改項目430個。

益海嘉里（青島）食品工業(yè)園一正加快建設

取得的成果有目共睹。中電科數(shù)字電磁信息科技園、國藥科技城及智造園等項目簽約落地，益海嘉里食品產(chǎn)業(yè)園加快建設，美錦氫能四大工藝車間主體竣工、歌爾整機和光學模組項目一期部分廠房提前交付。

02

“全周期”創(chuàng)新，構建更優(yōu)政策體系

產(chǎn)業(yè)政策是引導和推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級的重要抓手，也是服務企業(yè)最直接有效的手段。當前，制造業(yè)日益向技術密集、資金密集、人才密集的高科技方向發(fā)展，產(chǎn)業(yè)政策在撬動城市產(chǎn)業(yè)升級中的作用愈加凸顯。

今年以來，青島不斷完善產(chǎn)業(yè)政策體系，注重運用改革手段，通過政策“制定-宣貫-兌現(xiàn)”全周期創(chuàng)新，推動制造業(yè)政策制定市場化、精準化、生態(tài)化。

北汽新能源汽車生產(chǎn)線

政策制定環(huán)節(jié)，著力由“政府端菜”向“企業(yè)點菜”轉(zhuǎn)變。企業(yè)是政策的使用者和受益者，政策好不好，企業(yè)說了算。青島堅持“問需于企”“問計于企”，主動邀請大中小企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和專家智庫全程參與，確保政策制定的公開化和透明化，確保產(chǎn)業(yè)政策的針對性、實操性。今年以來，先后“點菜單”式出臺了一批企業(yè)能感知、有溫度、見效果的制造業(yè)政策舉措，如超高清視頻產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃、新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策實施細則，以及人工智能、精密儀器儀表、綠色低碳新材料等產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃政策，持續(xù)加大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導扶持力度。

青島市人工智能產(chǎn)業(yè)園（青島智算谷）

政策宣貫環(huán)節(jié)，實現(xiàn)由“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變。只有讓更多企業(yè)知曉政策，才能最大限度釋放政策紅利。青島按照“企業(yè)需要什么、就宣講什么”的思路，開展惠企政策“進區(qū)市、進協(xié)會、進企業(yè)”活動，建立市區(qū)協(xié)同、協(xié)會聯(lián)動、企業(yè)受益服務體系，利用“部門＋協(xié)會”“線上＋線下”等推送形式，不斷擴大政策知曉度和覆蓋面。此外，梳理整合237條區(qū)市兩級惠企政策包，公布責任處室和聯(lián)系電話，為企業(yè)提供“一對一”精準服務，確保政策解答“通俗易懂”、政策獲取“一目了然”。

政策兌現(xiàn)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)由“企業(yè)跑腿”向“數(shù)據(jù)跑路”轉(zhuǎn)變。為切實增加惠企政策獲取便利度，青島依托網(wǎng)絡平臺統(tǒng)籌申報流程，簡化申報材料，減少申報環(huán)節(jié)，推動專項資金申報兌現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，16項認定類獎勵政策實現(xiàn)“免申即享”，打通惠企政策落地的“最后一公里”。今年以來，已撥付專項資金共計12.36億元，惠及990家企業(yè)，“真金白銀”地幫助企業(yè)紓困解難。

03

暢通供需對接，以“平臺”優(yōu)生態(tài)

搭建資源互動耦合的橋梁，是“有形之手”發(fā)揮作用的重要體現(xiàn)。為優(yōu)化制造業(yè)營商環(huán)境，青島持續(xù)搭建各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，以“平臺”為支點，撬動更優(yōu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

當前，城市產(chǎn)業(yè)競爭已經(jīng)由單個企業(yè)間的競爭轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)鏈間的競爭。通過調(diào)研，青島相關部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)間信息不暢是阻礙產(chǎn)業(yè)鏈上下游間開展本地合作的重要因素。

為促進產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)間的有效對接合作，破解產(chǎn)業(yè)鏈間的信息不對稱，青島持續(xù)創(chuàng)新性開展“鏈萬企”供需對接活動，打造產(chǎn)業(yè)溝通合作的平臺。目前，青島已開展“鏈萬企”系列活動40多場，助力100多家配套企業(yè)進入龍頭企業(yè)供應鏈、200多個場景需求被接單。截至目前，“鏈萬企”平臺上線企業(yè)5000家，比年前翻了一番。

由中車青島四方機車車輛股份有限公司牽頭研發(fā)的時速600公里高速磁浮交通系統(tǒng)

而從對產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展的帶動作用上來看，依托“鏈萬企”活動，船舶與海工裝備產(chǎn)業(yè)鏈8家企業(yè)達成意向合作訂單10億元；汽車產(chǎn)業(yè)鏈4家整車企業(yè)分別與7家需求企業(yè)達成戰(zhàn)略合作，現(xiàn)場交付產(chǎn)品100余臺，達成訂單1200余臺；軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)鏈10家本地企業(yè)全面納入城市軌道交通建設配套體系，促成了一批協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體、穩(wěn)定配套聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)鏈重點項目達成合作。

奇瑞青島超級工廠總裝車間

制造業(yè)塑造新優(yōu)勢，離不開數(shù)字化轉(zhuǎn)型。青島分行業(yè)、分領域累計發(fā)布“工業(yè)賦能”“未來城市”場景4250個，促成合作意向近1000項，打造覆蓋24條重點產(chǎn)業(yè)鏈的平臺賦能體系，助力企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”。

青島還注重搭建行業(yè)協(xié)會服務平臺，組織17家制造業(yè)領域行業(yè)協(xié)會發(fā)布2023年服務企業(yè)活動菜單，梳理制作政策解讀、市場開拓、研發(fā)設計等10大類63項服務菜單，為企業(yè)發(fā)展提供全方位的支持和服務。

企業(yè)家是城市發(fā)展的主力軍，優(yōu)秀的企業(yè)家是城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展最寶貴的資源。今年2月的全市加力提速先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會上，周云杰、黃克興等42位青島市優(yōu)秀企業(yè)家獲得隆重表彰，這既是青島對企業(yè)家貢獻作用的高度肯定和認可，也體現(xiàn)了青島對更多優(yōu)秀企業(yè)家的渴望。

為進一步壯大優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，青島搭建綜合素質(zhì)和能力提升平臺，持續(xù)組織開展清華大學企業(yè)家高級研修班等活動，提升企業(yè)家對前沿科學技術、行業(yè)發(fā)展趨勢、先進管理理念的了解。

營商環(huán)境的優(yōu)化只有進行時，沒有完成時。已經(jīng)在營商環(huán)境上下了大力氣的青島，未來定將會拿出更多創(chuàng)新的舉措。在持續(xù)優(yōu)化的營商環(huán)境的助推下，相信青島制造業(yè)將穩(wěn)步邁上新臺階。

作者｜孫欣